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养老缺口承压 社保基金升级关注六方面

  • 来源:多盈金融
  • 2013-08-07
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  “目前我国社保基金规模比较小,增值空间有限,面临的投资风险也比较大,各种规则制度也不够健全。因此,打造社保基金升级版,下一步应推动六方面的改革。”武汉大学社会保障研究中心主任邓大松表示,建议成立社保基金监督管理委员会,从组织上确保基金保值增值,应专门发行社会保障基金债券以及按照1%-3%的比例征收高档商品消费税来充实社保基金。

  实际上,随着中国人口老龄化的趋势加快,养老金的收支压力也逐渐加大。有统计数据多盈金融研究中心统计显示,从2008年至2012年,全年五项社保基金比上年支出增长率分别为25.8%、24.9%、21%、21.5%、16.8%。

  “近年来,社保基金在股市等方面的投资收益为以后投资打下了基础,较好地完成了基金保值增值的任务。然而,社保基金的现有规模,与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远,我国老龄化支付高峰的财政压力和制度压力仍然很大。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,未来应继续拓宽社保基金的筹资渠道,扩大基金规模;到2015年,我国社保基金的资金规模应该翻一番,至少达到2万亿元,到2021年资金规模翻两番达到4万亿元,才能缓解我国老龄化养老压力。”

  邓大松指出,目前仅仅由人社部的基金监督管理司来管理全国社保基金的运作,其监管是不能面面俱到的。比如,社保基金理事会的基金以及民政部的救助基金等是监管不到的。

  首先,应成立从属于国务院的全国社保基金监督管理委员会,就可以把全国的社保基金都监管起来,从而规避基金风险,从组织上确保基金保值增值。

  其次,应进一步拓宽社保基金投资渠道。“只有把社保基金投入市场才是可行的。”

  三是解决目前社保基金规模小、不够用的格局,除了进一步增加财政拨款等国家原有的办法以外,建议征收高档商品消费税,按照商品价格的1%-3%的比例征收消费税来充实社保基金,一方面可以限制一些高档商品的消费,同时也补充了社保基金;此外,应专门发行社会保障基金债券,债券利率应略高于国债回报率,这样可以把整个社保基金的风险社会化,基金规模也可以得到扩充。

  四是国家政策应对社保基金运用给予倾斜。如一些投资安全,见效快,有增值前景的投资项目,国家应向社保基金倾斜,所获得的收益要确保用于社保;另一方面,财政每年拨入社保基金理事会的资金要制度化,不能钱多的时候多拨,钱少的时候少拨或不拨,从而做大做强全国社保基金。

  五是有计划的培育社保基金管理运作的专门人才。

  六是健全社保基金投融资的法律法规,使其在运作过程中有法可依。

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