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单独二孩申请量远低预期 专家称应彻底改变国策

  • 来源:多盈金融
  • 2015-01-12
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 1月11日,北京市卫计委对外发布信息,自北京正式实施“单独二孩”政策以来,截至2014年12月30日,北京市共收到“单独”夫妇再生育申请30305例,审批28778例。目前,每月申请量在2000~3000例之间,基本趋于稳定。
  2014年2月21日,北京市人大常委会通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》,并在当天正式实施“单独二孩”政策。
  当天的新闻发布会上,北京市卫计委提供了一系列数据:根据2013年12月抽样调查,在一方为北京户籍、女方年龄在20~49岁的家庭中,“单独”家庭数量约为55.4万个,其中已经生育一个孩子的家庭约为45.1万个,“单独”已育一孩家庭中,绝大多数符合“单独二孩”条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。
  北京市卫计委根据统计数据对“单独二孩”新政带来的人口增加也做了分析:按接受调查的有生育二孩意愿的夫妇的50%~60%计算,北京市将累计新增加人口最高为27.07万。政策放开后,平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。
  可是记者注意到,北京“单独二孩”新政实施10个月后,申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算,3万多家庭申请,只占符合政策家庭的6.7%。
  实际情况与预期存在较大差距,这不仅是在北京存在,记者查询全国其他地区,情况也类似。
  广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来,截至2014年10月31日,共受理“单独”家庭再生育申请11636份,办理再生育登记10561份。申请个案逐月减少。经测算,深圳提出再生育申请的家庭比例为29.09%。
  2014年1月13日,广西壮族自治区通过了“单独二孩”政策。据媒体近日报道,“单独二孩”新政在广西柳州遇冷,申请比例不到两成;桂林市近万个已生育一孩的家庭,仅有三成申请生育二孩。
  2014年1月23日,安徽省正式实施“单独二孩”政策。之前的人口调查显示,安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件,且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月,安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。
  “单独二孩”申请数量为什么远少于预期?社会调查中心在2014年11月通过民意中国网和益派咨询,对全国范围内2052名居民进行的一项调查显示,在符合“单独二孩”申请条件的受访者中,仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有:抚养孩子的经济成本高,抚养孩子的时间成本高,觉得一个孩子就够了。
  全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍2014年12月参加“妇女发展与家庭和谐”论坛时分析,“单独二孩”政策绕不开生育主体妇女的意愿,照料子女和家务劳动负担对妇女就业和职业发展有较大负面影响,是妇女和家庭的生育意愿降低的主要原因。
  北京市人口研究所副所长马小红接受记者采访时也表示,“单独二孩”申请遇冷并不奇怪,因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示,想生二孩的受访者比例一直为25%左右。她表示,导致大家不想生二孩的因素有很多,包括经济成本、教育成本、照料时间等。
  不仅是“单独二孩”申请远低于预期,有调查显示,上海有200万个“双独”家庭,卫计委调查发现,其中40%~50%有生二孩意愿,但过去5年,只收到申请1.5万例。
  人口结构性问题突出是“单独二孩”政策出台的重要因素。据统计,2012年,我国劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人;预计2023年以后,年均减少约800万人,人口老龄化速度加快。
  北京市在“单独二孩”政策出台时公布的数据显示,北京市低生育水平长期稳定,户籍人口生育率连续18年稳定在1左右,低于全国1.5~1.6的平均水平。2000年以来,全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平。人口结构性矛盾突出。近年来,户籍劳动年龄人口增幅减缓,“人口红利”趋弱。2012年,全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人,低于全国3.1的水平。
  “全国各地包括北京刚刚公布的数据都显示,‘单独二孩’家庭申请数量远远低于预期,这说明政策制定时的预测是与实际情况脱节的,要及时调整政策方针。”社会学家、北京大学教授郑也夫希望,这些数据能引起高层决策部门的重视,这些数据显示,中国人的生育意愿已有根本性改变,是全面彻底改变国策的时候了。
  各国发展和经验显示,现代化程度越高的国家和地区不愿生育的比例越高,这导致了人口下降。如欧洲各国及韩国、新加坡等,即使政府发放各种补贴鼓励生育,也不能吸引人们多生孩子。
  日本厚生劳动省2012年人口报告称,享受高度现代化生活的日本青年,有20%将一生不婚不嫁,低生育率将导致日本人口减少三分之一。
  记者也注意到,2015年以来,一些地方对“单独二孩”政策再次“松绑”。2015年新年假期过后,江苏南京市出台新政策,放宽再婚夫妇再生育一个孩子的规定。与南京同期放宽再婚夫妻生育标准的还有江苏泰州市。

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