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专家:各地下调GDP增速目标不影响稳增长

  • 来源:多盈金融
  • 2015-01-27
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各地两会密集召开,多省份经济增速未达预期目标。在此背景之下,下调GDP增速不仅是理性、明智之举,更是转方式、调结构的题中之意。增速放缓,会否影响稳增长质量,后续考核机制又该如何跟进,成为舆论关注的重点——
  最近,各地陆续召开两会。在新常态下,各地的GDP增速目标如何确定,成为各界关注的焦点。
  记者经过梳理发现,与2014年增速目标相比,已经召开两会的省区市均不同程度地下调了GDP增速目标,上海市在《政府工作报告》中甚至对GDP不设具体增长目标。
  有关专家表示,各地下调GDP增速目标,是主动适应经济新常态的具体表现。GDP增速目标的下调,与稳增长并不冲突,反而有利于把转方式调结构放在更重要的位置上。
  经济增速目标普遍下调
  截至1月26日,北京、天津、上海、河北等地已经陆续召开了两会。从各地公布的成绩单看,2014年,除西藏GDP预计增长12%,与2014年年初确定的增速计划目标持平外,其余省份预计均无法完成增速计划目标。其中,重庆市GDP增长10.9%,比预期增速慢 0.1个百分点;宁夏同比增长8%,比预期增速慢了2个百分点。
  在确定2015年国民经济社会发展目标时,多个省份主动下调了GDP增长目标。其中,北京市预计增长7%,比2014年实际增速下调0.3个百分点,比2014年预期增速下调0.5个百分点;天津预计增长9%,比2014年实际增速下调1个百分点,比预期增速下调2个百分点。河北、重庆、陕西等地的增速目标也比2014年实际增速和预期增速都有不同程度的下调。
  国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军在接据记者采访时表示,目前,我国经济增长仍然面临较大的下行压力,经济增速仍处于换挡期,各地下调GDP增速目标,是尊重经济发展规律和顺应宏观经济大势的表现。从2014年的成绩单看,随着我国经济向新常态过渡,各地经济增速都有所放缓。多个省份未能完成2014年增速目标,在此情况下,各地也有必要根据经济形势的变化,对增速目标进行调整,以使发展目标更符合实际。
  赛迪方略地区经济研究中心总经理黄磊分析,当前,全球经济复苏乏力,无论是发达国家还是新兴经济体,在短期内都很难有抢眼表现;而从国内形势看,各省份面临着巨大的转型压力,继续保持较高的经济增速,政府就很难把更多精力放在推动结构优化、科技创新、改善民生等领域。从这个意义上说,下调GDP增速目标,将为结构调整创造更好的条件。
  速度放缓不影响稳增长
  有人担心,各地纷纷下调经济增长预期目标,可能导致各省份经济增长步伐放缓,这将在很大程度上使宏观经济面临更大的下行压力,甚至影响到稳增长目标的实现。
  “稳增长,并不意味着经济增速一定要保持在某一个具体的数值,而是要使经济运行在合理区间。”李佐军告据记者,稳增长就是要稳住就业,稳住物价,防控风险,在就业、物价、风险等指标之间找到一种平衡,为进一步深化改革,转变经济发展方式,提升经济效益和质量,实现经济社会健康可持续发展创造条件。
  李佐军表示,当前宏观经济的下行压力,主要来自全球经济形势变化、我国经济结构转型和深化改革的影响,不能因为地方预期增速目标稍有调整,就担心稳增长,而应抓住经济运行在合理区间的机遇,加快转方式调结构。
  “各地下调GDP增速目标,与稳增长并不冲突。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣指出,不“唯GDP”和“稳增长”的平衡点在于投资项目和扶持行业的选择上。地方政府可以民生项目、基础设施建设等为投资重点,使投资在促进经济发展的同时,为经济社会持续健康发展夯实基础。
  值得注意的是,陕西、宁夏等中西部省份也下调了经济增长目标。有人担心,目前中西部地区正处于快速发展和赶超东部的战略机遇期,放慢经济增长速度,可能使中西部省份与东部地区的发展差距进一步拉大。
  李佐军表示,中西部省份的GDP增速目标虽然有所放缓,但实际增速仍高于东部省份;而且,中西部地区有较好的资源优势,工业化城镇化还有较大的空间,与东部地区的差距不会由于增速目标的小幅调整而越拉越大。
  “实现东、中、西部地区的协调发展,并不意味着中西部地区一定要赶超东部。”李佐军指出,中西部有些地区受制于区位条件,不可能完全赶超东部。因此,中西部地区更应该发挥好自身的优势,努力形成符合自身实际的特色竞争力。
  白朋鸣表示,当前,国家仍将通过资金、人员等政策推动中西部地区发展,促进区域协调发展;同时,在国家“一带一路”等战略构想的推动下,中西部地区仍具有广阔的发展空间。
  考核指标要立足调结构
  在上海市的《政府工作报告》中,并未提2015年GDP增长的具体目标,而是在科技创新投入、城镇登记失业率、环保投入等方面提出了明确的数字目标。这是我国省份《政府工作报告》中首次不设具体增长目标。
  “这一做法是重大进步。”李佐军说,多年来,我国一直以GDP论英雄,导致许多地方把“经济社会发展目标”简单地理解成为“经济发展速度目标”,带来了许多问题。在经济发展新常态下,对于经济社会发展的认识,不能只局限于冰冷的GDP规模和速度,而应更多地关注生态环境、民生诉求等指标。
  李佐军认为,当前,中央明确要处理好经济发展质和量的关系,把握好稳增长和调结构的平衡点,这就要求今后在考核制度上也应作相应的调整,使各地真正“把转方式调结构放在更重要的位置上”。
  李佐军建议,在新的考核体系中,要把结构优化和转方式的指标放在更显著位置上,提高这些指标在考核体系中的权重;同时,改革考核方式,用好先进的技术手段,改变过去只由上级考核下级的做法,通过开展民主评议等方式,实现全方位考核。
  “考核体系中各指标比重的变化,对领导干部发展观的影响已经显现。”白朋鸣指出,中央提出不再单纯以GDP论英雄,地方政府就纷纷下调了发展经济增速目标。我国应加快探索建立凸显民生、环保、高新技术产业发展等指标体系,促进地方政府改变发展方式和策略。
  “考核指标的落实也十分重要。”黄磊则强调,不以GDP论英雄,并不意味着不要GDP,也不意味着对干部没有考核。因此,在确定新的考核体系后,还应进一步强化考核指标的落实。否则,考核体系改革所发挥的作用将大打折扣。

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