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开年首批巡视央企名单解构:金融企业全覆盖

  • 来源:多盈金融
  • 2015-02-13
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春节一过,针对26家央企所展开的2015年中央第一批巡视就将开始,一场去腐生肌的战斗即将展开。

《第一财经(微博)日报》记者了解到,这第一批被巡视的企业都是央企中排名居前的巨头,按照国资委此前公布的分户数据,这26家企业的收入和利润占到了整个国资委下百余家央企资产和利润的一半以上。

本轮共巡视26家单位,是上一轮的整整两倍。而党的十八大以来,中央每一轮的巡视对象还从未超过15家。在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来,这批企业大量集中在资本集中、垄断集中、权力集中的领域,出现腐败问题的可能性更大,以这些企业作为今年巡视工作的“第一炮”,已经摆出了整个2015年国企反腐年的阵势。

巡视“回马枪”

就在本轮巡视之前,中纪委刚刚公布了对八家中央单位的巡视结果,其中的腐败违规问题让外界感到触目惊心。比照此前的巡视和审计结果,这些问题又有很大的共性,特别集中在作风、纪律、腐败、选人四大方面。

在今年首轮巡视启动前,中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山11日出席中央巡视工作动员部署会讲话时明确表示,国有企业在管党治党、党风廉政建设上也存在一些普遍性问题,有的问题相当突出。种种情况表明,党的观念淡漠,主体责任不落实,是产生问题的总病根。

有了解巡视工作的人士对《第一财经日报》记者表示,直奔问题而来,是当前对央企巡视的一大特征。

该人士表示,去年中央提出巡视全覆盖以来,巡视范围不仅集中在集团公司层面,还对二三级企业一插到底。不仅老总要被叫去谈话,部门副主任及以上级别的领导都要被叫去一一谈话。

该人士还分析,这批被巡视的企业中,有的是过去刚做过企业负责人任中审计,有的是刚做过离任审计,日常还有驻企纪检组的监督,但到今年仍然被列为巡视目标,也显示当前巡视、审计和驻企纪检监督已经成为常态化设置。

新华社发文称,在十八届中央纪委五次全会的工作报告中,有中央领导指出,“要对已巡视过的地方或部门杀个回马枪,检查整改落实情况”。而在专项巡视中,不少地方的专项巡视已经成为“强化震慑”的一大“利器”。

多方抽调干部增强巡视

同以往巡视不同的是,此次巡视不是“一组一企”,而是采取了“一托二”的新方式,即每轮一个组巡视两家。

本报记者注意到,为配合“一托二”,首批26家企业在企业的选择上也注意到同类共巡。比如,26家企业中石油企业——中石油、中海油两家、电网企业覆盖了国网和南网、通信企业选取了移动和电信、钢铁企业则挑选了武钢和宝钢、机械企业选择了中国通用和机械工业、军工企业特意挑选了业务相近的中国电子信息和中国电子科技、商贸类企业有中化和五矿,发电企业有大唐和国电,而中电投和国核技因为正在重组而被一并巡视,另外还涉及中船重工、中国远洋、中建总公司等行业龙头企业。

分领域、分行业巡视,是巡视方式的又一次重要创新。李锦对本报记者表示,因为同领域、同行业的企业所发生的问题有很多的相近性和关联性,发现了相似的线索后还可以互相印证、顺藤摸瓜,提升了巡视的效率,实际上会产生一加一大于二的效果。而且这些巡视组的经验都非常丰富,巡视风暴所到之处对腐败能形成摧枯拉朽之势。

不过,被巡视的中央企业小的也有千亿资产规模,个头较大的中石油、国家电网的资产规模都达到数万亿。要在短期内对这么庞大的企业实施巡视,对现有的人力资源和巡视人员的精力都是一项挑战。为充实人员,中纪委已经进一步从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部。动员会后即开展集中培训,抓紧做好准备工作,春节一过就展开巡视。

前述人士还对《第一财经日报》记者透露,在亲自谈话之外,内部人举报线索也是巡视组查案的主要来源,为了保护信源、防止举报情况泄露,举报信的收、取、阅的环节都有着严格的工作程序,有的甚至采取视频全程监控。

除了中纪委,主管央企的国务院国资委也在向央企腐败问题宣战。国资委主任张毅明确强调,要在这方面加大力度,该抓就得抓、该管就得管,这是职责要求。

金融央企反腐

这26家企业还只是今年被巡视央企的第一批。按照中纪委公布的信息,中央决定今年完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。

李锦表示,此前中央对地方政府和非金融企业实施了多轮反腐,重点打击了一批政商同盟、政企同盟,现在直接把银行作为反腐的重点,这在以前是没有过的。

李锦对本报记者称,如果查明一些领域的腐败,银行可能是腐败链条中的特别节点,涉及的数额可能特别巨大。通过贷款等金融链条,银行一头连着政府,一头连着企业,处于利益调整的中间枢纽位置;如果产生腐败,抱团、同盟的特点会特别明显,而违规贷款可能是突出问题。

近年来,审计不断发现银行违规违纪的情况。比如,仅从2014年的审计报告就发现,中国银行存在的主要问题是违规发放贷款、违规办理票据业务、违规办理存款业务以及费用开支不规范;承担中国海外投资重任的中投公司境外投资管理不规范,有的形成损失或面临损失风险,部分项目存在管理人员失职、尽职调查不深入和投后管理不到位等问题。

特别对于2008年应对金融危机以来的巨额信贷投放,李锦认为一些违规贷款可能存在巨大的犯罪漏洞,成为一些腐败问题的滋生土壤,其中有多少是呆账、坏账收不回来,多少又构成了新常态下的新负担,需要查清问题、明确责任。

李锦建议,巡视的出发点和立足点、着眼点还可以更高一些,通过巡视不仅要防止腐败,还要通过机制建设重塑良性的金融秩序。去年的企业反腐是发现问题、揭露问题,今年的企业反腐还将增加解决问题的机能。

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