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决策层拟划拨国资补万亿社保缺口 还“老人”欠账

  • 来源:多盈金融
  • 2015-03-24
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划拨国有资产补社保缺口 专家建议转股权最高效
  胡继晔认为,划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账,更深远的意义则是减轻年轻人的负担。
  目前,中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%,有的地区甚至达到50%。他表示,“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户),还要支付老人的养老金(社会统筹),实则负担两代人,1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题,所以才令在职员工多缴了3%-5%,但如今还是有缺口。”
  万亿社保缺口钱从何来的问题,在决策层层面达成共识。
  财政部部长楼继伟在3月22日 “中国发展高层论坛2015”上表示,不能把社保缺口完全留给公共财政,应划拨部分国有资产补充社会保险基金。
  接受记者采访的专家一致认为,借国企改革东风之际,划拨国有资产补充社保缺口,是非常正确的举动,不仅有利于倒逼国企改革,而且也是解决“老人”改制成本的对症之策。
  “划拨部分国有资产补充社会保险基金,就是针对视同上缴而造成的养老保险金的缺口,从而在此基础之上就有条件适时降低社会保险的费率,”楼继伟称,这项任务有很长的路要走,“但是中国人口老龄化快速来临,时不我待,必须抓紧。”
  初衷:还“老人”历史欠账
  在今年两会期间,人社部副部长胡晓义曾表示,为了保证社保收支平衡,“除了现在的单位缴费、个人缴费、财政补助之外,进一步拓展新的筹资渠道。”但是,对于采取何种筹资渠道并未给予明确表态。
  此番楼继伟以国有资产划拨来开源的表态,似乎意味着共识的初步达成。
  楼继伟在会上强调,现在大家往往认为社会保险是公共财政属性,“首先有一点,社会保险是保险的属性,这点是要强调的,必须坚持精算平衡。”
  “社保问题本来就是公共财政问题,对所有人有支付社保的义务,但是它是 ‘广覆盖、低水平’。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出,也就是说公共财政是对所有人的一个基本社会保险水平给予保障,而并非补缴历史窟窿。
  在他看来,今天社保体系所存在的缺口,是当年国企改制时的历史欠账,“划拨国有资产补充社保基金实际上是还债。”
  “国有资产从起初的几个亿增长到如今的几十万亿,一部分是来源于人民共有的资源,另一部分则来自于为国企奉献的‘老人(已退休员工)’劳动力。”中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔表示,但国有企业当时并未为这部分“老人”缴费,其部分资本积累,是以职工养老保险“欠账”为前提的,现在应拿出一部分资产,作为对他们养老金的回馈。
  胡继晔认为,划拨国有资产一方面是解决国企“视同缴费年费”欠下的账,更深远的意义则是减轻年轻人的负担。
  目前,中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%,有的地区甚至达到50%。他表示,“年轻人不仅要为自己养老积累(个人账户),还要支付老人的养老金(社会统筹),实则负担两代人,1997年制定28%的缴费时就是考虑缺口问题,所以才令在职员工多缴了3%-5%,但如今还是有缺口。”
  方式:或通过股权划拨
  事实上,划拨国有资产补充社保基金的做法,已经在地方政府层面付诸实施。作为国企改革的配套措施,山东省政府于近日印发了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案的通知》,就要求将“省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金”。
  在社保专家看来,国有资本以何种方式补充社保基金,是解决问题的关键。
  2012年,时任全国社会保障基金理事会理事长戴相龙就曾公开表示,划拨国有资产充实全国社保基金可以采取三种方式:一是完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度,并把国务院有关部门制定的这项管理办法,上升为国务院的专项条例。二是将国务院国资委监管的国有企业上缴利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。三是如有需要,将国家控股比例过高的中央企业(包括金融企业)一部分股份划拨全国社会保障基金。
  中国政法大学法和经济研究中心副教授胡继晔是这项措施的支持者,他曾在10多年前就呼吁划拨国有股充实社保基金。上述三种方式中,他和聂日明都持相同观点,划拨国有股股权是最稳健和高效的方式,“划拨存量国有股20%补充社保基金,新上市股票增量的10%不够弥补缺口。”胡继晔建议。
  胡继晔表示,我国目前经营性的国有资产高达50多万亿,而世界银行测算,中国的养老金缺口约在8万亿至10万亿,“如果划拨20%,那就是10多万亿基本能覆盖缺口,而且当基金进入股市经营后,能够避免基金的贬值问题,从而建立一个良性的循环。”
  “国企利润存在不确定性,变现国有资产实则是打击股市,是愚蠢的做法。”他强调,2001年6月出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》就是前车之鉴,当时要求减持国有股可以作为养老保险基金融资的新渠道,但政策出台后便遭到了证券市场的强烈反弹。

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