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地方“清权” 改革路线图出炉:为市场松绑

  • 来源:多盈金融
  • 2015-03-25
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地方“清权” 改革路线图出炉

  王子约

  “有权不可任性”,今年政府工作报告中这一接地气的表述引来广泛关注。自去年中央政府建立行政审批事项清单制度以来,这一“让权力在阳光下运行”的举措逐步延伸至地方。

  昨日,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(下称“意见”)正式公布。这意味着,地方“晒权”的改革线路图和时间表正式出炉。

  根据意见,地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权,除保密事项外,要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等,及时在政府网站等载体公布。

  《第一财经(微博)日报》记者昨日从接近官方的学者处了解到,初步估算,仅省级政府工作部门就能清理出上万项清单外需要砍掉的权力,占目前权力名目的三分之二以上,地市级地方则更多。他特别强调,此次推行地方权力清单制度的通知特别强调问题导向和权责统一,这极大地保证了“清权”的质量和运行。

  践行依法治国

  中央政府“晒权”的市场红利还在发酵,地方又将进一步释放改革红利。根据通知,省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

  “这是剜自己的肉啊。”一名中部省份发改委官员昨日告诉本报记者,由于很多行政上和法律上的程序,权力清单的梳理和削减并不容易。他表示,中央制定的时间表让地方的落实十分紧迫,但也从另一个侧面督促了改革快速落实。

  事实上,这一改革的延伸并非“突袭”。早在2013年,中共中央、国务院印发的《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》就指出:“梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。”十八届三中全会决定明确要求:“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。”

  去年的政府工作报告提出“确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开,清单之外的,一律不得实施审批”的要求,中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。今年的政府工作报告又进一步明确,制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

  层层递进的改革逐步将政府庞大的权力之手一一收回,也勾勒出一幅机构改革的路径图。此次发布通知明确,地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关,是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等,也应推行权力清单制度。

  中央机构编制委员会办公室三司司长靳永龙介绍,建立权力清单可以概括为四个主要环节:“清权、减权、制权、晒权。”其中,“清权”是最艰难、最复杂、工作量最大的工作。

  上述接近官方的学者对本报记者称,制定权力清单是对依法治国的践行,这个过程的法治程序也值得关注。根据意见,地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录,按照严密的工作程序和统一的审核标准,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的,要先修法再调整行政职权,先立后破,有序推进。

  为市场松绑

  “将错装在政府身上的手还给市场。”李克强总理的这一生动比喻揭示了政府与市场的关系。一年多来,简政放权和政府职能转变极大地激发了市场活力。在经济下行压力持续存在和“大众创业、万众创新”大潮即将来临的当下,如何管好政府的手,充分激发市场主体的主动性和创造性,成为能否实现经济提质增效的关键。

  昨日公布的意见提出,要坚持问题导向。把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度基本出发点,把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点,把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置,着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题,让公众切身感受到改革带来的变化。

  “意见的要求彻底堵住了凑数和敷衍的偏门。”上述地方发改委官员也表示,在权力清理和削减中,最受市场关注的部分也集中在工商、发展等领域的资质、资格审批上,如果政府真正能将手从这些领域收回,市场无疑将得到巨大松绑。

  据官方媒体报道,推行地方各级政府工作部门权力清单制度,将按照职权法定和市场优先原则,对政府部门现有行政职权进行全面梳理,凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项,政府不再干预。

  目前,已有一些地方政府进行权力清单试点。比如浙江温州,在权力清单中将行政审批事项分为10类,在此基础上结合网上政务大厅建设,让各部门对每一项行政权力编制“权力运行流程图”,亮出权力的运行程序、环节、期限等。

  还有一些地方拿出了极具含金量的放权单。成都天府新区23日晒首批244项权力清单显示,涉及事项数量排名前三位的职能部门依次是规划建设局、经济发展局和社会事业局,分别涉及92项、46项、26项行政许可事项的审批权限。这意味着,如果清单内的事情没为企业办好,责任就是政府的。

  “一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单,有利于更好地处理政府和市场的关系,释放市场潜能和发展动力,是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。”上述接近官方的学者说道。

  权责一致同时推进

  根据官方媒体报道,一些政府部门存在层级之间、部门之间职责不明确的问题,职责交叉重叠现象仍比较突出。这往往导致部门之间在职能交叉地带相互推诿扯皮,令群众、企业无所适从。

  因此,在落实权力清单的同时,积极推进责任清单工作的要求也被列在昨日发布的意见里。意见提出,在建立权力清单的同时,要按照权责一致的原则,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,建立责任清单,明确责任主体,健全问责机制。

  国务院法制办公室政府法制协调司司长赵振华认为,这一要求体现了“法无授权不可为、法定职责必须为、有权必有责”的思路。

  意见提出,要通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确地方各级政府工作部门职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制,全面推进依法行政。

  上述接近官方的学者表示,在新常态发展时期,尤其要防止“不作为”的懒政现象。责任清单正式配合权力清单,保证了政府“必须为”的事项顺利进行。

  此外,意见还提出了明确的监督和问责措施。提出权力清单公布后,相关部门要严格按照权力清单行使职权,切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性;要大力推进行政职权网上运行,加大公开透明力度,建立有效的权力运行监督机制;对不按权力清单履行职权的单位和人员,依纪依法追究责任。

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