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亚投行,决策之争

  • 来源:多盈金融
  • 2015-04-01
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    3月31日是亚洲基础设施投资银行(亚投行)意向创始成员国的申请截止日期。目前,已有45个国家申请加入这一由中国倡导的金融机构,遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲和大洋洲,在全球范围内掀起一股“亚投行热”。

    由于国情不同,内政外交政策差异,各国加入亚投行的决策过程不尽相同,有些国家颇为顺利,有些国家则上演了“经贸系”和“外交系”之间的博弈,有过观望犹豫、纠结反复。透过这些决策故事,可以切实感受到各国对于中国发展与合作共赢理念的认同,对构建利益均沾、繁荣共享“命运共同体”的期许。

    【英国:第一个“吃螃蟹”】

    3月12日是社交媒体被“英国加入亚投行”刷屏的一天。

    对于英国成为首个公开宣称加入亚投行的西方国家,首相戴维·卡梅伦说,会有一些时候,英国选择不同于美国的路径,因为出于英国国家利益。财政大臣乔治·奥斯本表示,英国成为第一个“吃螃蟹的人”,是要在类似亚投行的国际机构创建时体现“存在感”。

    在新华社驻伦敦记者吴心韬看来,英国外交、对外经贸政策乃至国内经济发展方针一贯带有鲜明的实用主义色彩,加入亚投行最终是为英国争取发展空间,维护国家利益。

    英国加入亚投行,奥斯本功不可没。正是他不顾外交官们“加入亚投行可能疏远与盟友关系”的严词警告和强烈反对,在一场国家安全委员会会议上提出这一问题,最终说服了卡梅伦和国防官员,作出这一决定。他的理由是,英国加入亚投行带来的商业利益将超过可能引发的“外交骚动”。

    对于英国加入亚投行,吴心韬并不感到意外。他说,本届英国政府着力深化与中国经贸关系,主要动因还是经济利益,其背后则是这些年学界一直在探讨的话题:亚洲的崛起和机遇,特别是不断增强的中国实力和市场潜力。

    【澳大利亚:坎坷“心路”】 

    围绕是否加入亚投行,“经贸系”与“外交系”的决策之争同样发生在澳大利亚内阁。从最初的断然“回绝”到最终的高调“入伙”,澳大利亚走过一段颇为复杂的“心路”。 

    2014年10月,澳方收到中方的亚投行邀请,但因为顾虑美国态度,在内阁会议上予以拒绝。国库部长乔·霍基从经济角度考虑,认为加入亚投行能带动经济发展,对本国和亚太地区都有利;外交部长朱莉·毕晓普则从战略安全和地缘政治角度出发,受到美国强力游说,不愿意跟美国翻脸。两人一度争得面红耳赤。 

    新华社驻堪培拉记者徐海静观察,毕晓普后来立场有所改变,促使内阁最终达成一致。而去年11月二十国集团峰会之后,澳中关系的升温与澳美关系的降温,则是促成澳大利亚政府最终转向的大背景。 

    11月15日,澳大利亚海滨城市布里斯班,参加G20峰会的领导人在烈日下烧烤午餐,东道主托尼·阿博特语调轻松地告诉大家:“叫我托尼就好”。他建议爱争吵的各国“同事”放松紧张神经,抱抱呆萌考拉。 

    不过,抱过萌物之后的美国总统奥巴马没给东道主留面子,发表批评阿博特政府气候变化政策的演讲,让澳方颇为难堪。与此同时,西方媒体注意到中国领导人在澳大利亚受到的热烈欢迎以及其“旋风式”外交显示出的底气和自信。 

    徐海静回忆,她当时采访的众多政界学界人士“无一例外”认为澳大利亚应该加入亚投行。即便《澳大利亚人报》外交编辑、号称美国在澳“最好朋友”的格雷格·谢里丹也说加入亚投行是好事,理由是澳大利亚和亚洲将获得更多资金,投入基础设施建设,促进经济增长。 

    舆论“一边倒”,澳中关系升温,加之英法德意等欧洲国家行动在先,澳大利亚政府终于消除分歧,高调宣布加入亚投行。 

    【德法:当“两驾马车”遇到亚投行】 

    德国加入亚投行之前,公开讨论虽然不多,决策圈内的“暗流涌动”却从未停止。来自执政联盟不同派别的德国外交部、财政部和经济与发展部各持立场,竞相争夺话语权。最终,总理安格拉·默克尔决定让外交部和财政部主导决策制定。 

    新华社驻德国法兰克福记者文史哲注意到,德国财政部正是在中德首次高级别财金对话后表达加入亚投行意愿,“从中德关系角度看,加入亚投行也是中德经贸合作不断深化的结果。” 

    公开采访和私下交流中,文史哲发现,德国政商界人士多以欧洲视角看待加入亚投行,认定欧洲国家的动因是分享中国和亚洲的经济增长潜力。 

    “德国与中国的经贸投资关系非常紧密,‘未来属于中国’是我在德国常听到采访对象说的一句话,和中国搞好关系对欧洲有益,”文史哲说。 

    新华社驻巴黎记者韩冰注意到,法国主流媒体《费加罗报》把围绕亚投行的博弈描述为一场“以金融为武器的影响力之战”。

    文章说,德法意等欧元区主要国家纷纷加入亚投行,是因为欧洲人把加入亚投行视为进入亚洲市场的新跳板。“他们不希望自己留在站台上,眼睁睁看着中国投资列车驶过。”

    【韩国:媒体抢跑,“乌龙”频发】

    韩国政府3月26日宣布申请加入亚投行之后,韩国媒体终于松了口气。

    先前,韩国多家地方媒体连续两三次闹出乌龙,在政府还没宣布正式消息之前就提前“抢跑”。每次出现这样的假新闻,记者都要通过各种途径核实消息,确保不要误报,官方消息出来后,记者们悬着的心终于放下了。

    新华社驻首尔记者彭茜说,围绕是否加入亚投行,韩国官员、媒体、学界观点不同,不同政治派系之间立场也不尽相同。不过,总体而言,舆论支持声音占据上风,一些媒体甚至急于“催促”韩国政府加入。

    韩国正式宣布加入亚投行后,《中央日报》立即发表社论,称韩政府加入亚投行是“正确决定”,甚至颇为遗憾地表示,如果早点提出申请,可能会在亚投行份额分配或高层分配中占据有利地位。

    韩国《朝鲜日报》则说,韩国加入亚投行是韩国获得参与亚洲地区基础设施项目的机会,也是参与朝鲜基础设施开发等扩大南北经济合作的机会。

    在近两年的驻外工作中,彭茜明显感觉到中韩两国经济交往的热度。“加入亚投行对韩国而言完全是符合中韩交往发展大势和韩国本国经济利益的选择,”她说。

    彭茜分析,韩国之所以权衡良久,反复纠结,主要原因是受到美国阻力,在最重要的安全盟友美国和最大的贸易伙伴中国之间艰难寻求平衡。

    随着欧洲国家相继加入,美国也一改从前强硬言辞,软化立场。彭茜说,正是欧洲国家的“决然”和美国的“松口”让韩国承受的压力骤然减轻,最终做出有利于自身的决定。
 
 

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