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京津冀一体化背景下的北京市政府东迁

  • 来源:多盈金融
  • 2015-06-18
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  上周末,一则北京市政府四套班子(市委、市政府、市人大、市政协)将东迁至通州区的消息,在经过传统媒体报道后,在互联网+上广泛流传。截至发稿,北京市政府并未就此事辟谣。与此同时,随着包括东迁的时间表和地点等越来越多的信息被一一披露,北京市政府东迁的传闻看起来似乎并非空穴来风。

  这并不是北京市政府第一次传出要迁至通州的消息,却是第一次各种细节披露最完整的一次。早在2012年,通州就被确定为北京市的城市副中心,当时就有通州区将承接北京市政府转移的消息流出,但这一说法很快被官方辟谣。

  今昔不同往日,在京津冀一体化的大背景下,北京市政府东迁这一举动被赋予更多示范意义。

  随着最近几年北京市人口的急剧扩张,城市空间拥挤,基础设施和公共服务配套不足的缺陷不断暴露出来,城市承载力严重不足。而受到北京市的各项配套相对周边地区完善等因素影响,北京市对周边地区的虹吸效应还在不断强化,包括劳动力在内的各种生产要素不断向北京市聚集,天津市和河北省等周边地区却与北京市的发展呈现出截然不同的态势,出现断崖式的落差,影响生产要素自由流动。

  北京市政府东迁将对破解当下的困境起到示范作用,特别是在京津冀一体化的战略背景下,如果更多的中央企业、学校、医院等事业单位能够从北京市的核心城区迁至京津冀周边区域,将有利于打破京津冀地区的块状分割局面。

  事实上,通过外迁中央企业和学校的方式带动经济落后地区,并非没有先例,在中国的历史上,先有企业后有城市的案例并不少见,比如大庆油田之于大庆;马鞍山钢铁集团之于马鞍山等。在这些地区,大型企业的落户均促使当地形成新的行政区。

  中央企业总部机关的外迁也将起到类似的作用,比如中央可以考虑将中央企业分别外迁至河北和天津市下属的区县。中央企业在建设总部机关时,将完善当地的基础设施,并拉动地方经济发展,相关配套产业有望随之发展起来。

  如何将人口和产业向周边地区疏导已成为破解北京当下“大城市病”的必然之举。北京市政府的东迁如果能够对更多的中央企业和事业单位起到示范作用,或将对京津冀协同发展起到积极作用。

  依据媒体报道,“部分医院、大学以及央企总部等或将迁出北京市核心区,北京城六区拟减少15%左右人口。北京和天津未来拟实现同城化管理,沿线建设科技园区。京津、京唐秦、京保石将进行三轴布局,同时在周边若干小城市建设高标准中心。”

  如果这一规划属实,将有利于缓解北京市核心区的拥堵局面,也有利于京津冀协同发展,中央企业可以在其中发挥更大的作用。

  目前大多数中央企业的总部机关与下属企业分别位于不同的地方,多数中央企业的大部分资产和生产经营活动都不在北京市,将它们搬离北京核心区并不会对企业的生产经营情况产生巨大冲击,但对于要随着央企搬迁而搬走的公司员工而言,搬迁将对他们产生实质性的冲击。如何完善相关配套设施,降低当下附着在户口上的各种福利,将有可能影响到企业搬迁的积极性。

  在北京市政府的东迁过程中,搬迁地通州区潞城镇的医疗和教育配套建设已经在路上。依据通州区政府近期公布的“2015年重点项目任务表”,中国人民大学东校区即将动工,有望在2017年年初完工,人大承诺将在通州建设人大附中和人大附小的东校区。北京国际医学中心也将在2017年年底竣工,将通过对接国内外一流医院来补充基本社会医疗。

  因此,未来京津冀是否能够形成发展经济带,而不是北京市一家独大,需要相关各方下决心,更需要加快完善城市配套,加速推进相关改革,以消除被搬迁者的后顾之忧。

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