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陈向东:山东已划转省属国企180亿资本社保基金

  • 来源:多盈金融
  • 2015-06-18
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  6月18日消息,由中国证券投资基金业协会和青岛市人民政府联合举办的夏季论坛今日在青岛市银沙滩温德姆至尊酒店举行。山东省社保基金理事会副理事长陈向东发表主题演讲。

  以下为发言实录:

  陈向东:尊敬的各位领导、各位嘉宾,女士们、先生们,大家下午好!

  非常高兴能有机会参加中国证券投资基金业协会举办的夏季论坛,作为刚刚新成立的机构,山东社保基金理事会,能有机会参加这次论坛,非常高兴,在此我代表山东社保基金理事会向举办方成功举办论坛表示热烈祝贺,同时对我们举办方还有协办方为办好这次会议所做的精心准备和艰辛劳动表示崇高敬意。借此机会,对向山东社保理事会一直关心关注和支持的各界朋友表示衷心的感谢!

  此次论坛邀请业界的一些资深专家以及著名学者,讨论投资基金业发展趋势以及行业未来的走向。我想他们的到来以及他们给我们讲的这些内容,必将对我们新成立的社保基金会起到一个巨大的指导和促进作用。借此机会,我向各位嘉宾汇报一下山东社保基金理事会筹建的有关情况。

  第一方面,先介绍一下社保基金理事会成立的目的。

  山东省社保基金理事会成立以后,主要有四个方面的作用,因为按照省委省政府的要求,划转省属企业部分国有资本充实省社会保障基金,组建省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能,探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设,实现国有资产的保值增值,是省委省政府贯彻十八届三中全会精神,深化国有企业改革,构建可持续发展社会保障体系的重大措施,也是我省经济和民生领域的一项重大改革举措。

  具体来讲,落实党的十八届三中全会精神的重大改革举措,党的十八届三中全会指出,“国有企业属于全民所有,是推进国家现代化,保障人民共同利益的重要力量。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”为贯彻全会精神,2014年6月30日,山东省委省政府出台了意见,确定划转省属企业部分国有资本充实省社保基金,设立省社保基金理事会。这也属于全国首创。

  深化山东省国有企业改革的重要措施。国有企业是山东省经济社会发展的重要力量,也是省委省政府历来重视的重点工作之一,对此出台一系列的措施,在国企改革方面出台一系列的重大举措,但与新常态的要求还不相适应,主要是传统的方式还没有转变,市场化运营意识不强,现代化企业管理机制还不完善,资源配置能力不强,省管企业创造的利益与资产收益规模不相匹配。根据省政府的部署,将省国资委履行出资人资格的企业与省直单位企业30%资本划转到省国资委所有,划转后省国资委和省社保基金理事会各持有30%的股份,按照公司法的要求,建立规范的董事会、监事会,由省国资委和省社保基金理事会,持有产权,分别行使股东职责和享有股东利益,这对于完善国有企业的公司治理结构,建立现代企业制度,增强国有企业的活力,促进国有资本的增值保值。

  增强社会保障能力的重要手段。山东省是经济大省,同时也是人口大省,随着人口老龄化矛盾日益显现,社会保障能力和建设能力面临巨大压力,必须未雨绸缪,早做准备。成立省社保基金理事会,运营管理省属企业部分国有资本,利用资本收益为社会保障提供战略储备。

  促进我省产业转型升级的有效途径。理事会在管理运营部分国有资本的过程中,可以根据山东省产业布局调整的需要,积极参与有利于产业结构优化的重大项目建设,落实省委省政府关于国有资本战略性进退的具体要求。同时,还可以利用多渠道筹集资金,带动全省产业转型升级。

  二、山东省社保基金理事会组建情况

  省委省政府对社保理事会的组建非常重视,省委主要领导非常关心支持这项工作,多次批示和指示相关部门要大力支持,认真配合,省长郭树清亲自接见理事会组建班子,具体的指导和指示对理事会建设的有关要求。分管副省长更是亲力亲为,亲自率领理事会的筹建班子对理事会的建设进行具体的指导和组织,并听取理事会有关情况的汇报,协调各个方面的力量以及各个部门对理事会的工作进行大力支持。筹建初期,省领导还从有关部门抽调工作人员,组成临时的机构,采取边工作边组建的方式,来加强理事会的工作。目前,理事会的方案以及定位基本上都确定下来了。理事会的主要职责按照省编办给的定位就是省政府确定的理事会当中正厅级一类事业单位,配备理事长、副理事长以及股权管理总监,部门是按照六大类,大概是11个职能部门,人员编制根据具体的工作确定。目前框架在搭建,用市场化的方式,招募相关的人员。

  理事会的职能,按照省编办下达的有关文件,确定了五项:一是承接管理划转省属部分国有资本和其他方式筹集的资金,代表省政府行使投资者职能。二是研究制定投资运营策略并组织实施,选择并委托专业性投资管理机构对基金进行运作,实现保值增值。三是对基金运作情况进行跟踪问效,评估评价和信息披露,向省政府报告年度经营情况,根据省政府的指令和确定的方式在实时拨出资金用于补充社会保障和民生建设。五是承办省政府交办的其他事项。

  组建进展情况,一是完善内部工作机制,包括办公运行制度,各个职能部门的职责定位,还有具体人员的分工,包括理事会领导班子的分工,这些工作机制都基本建立起来了。二是按照边组建边工作的要求,在省国资委的积极引导和组织下,进行了省属国有企业的国有资本的划转工作,目前有18家省国资委直管的企业30%的资本划转到社保基金理事会,我们下一步进行对接,进行账目的资本化建立。另外划转以后,我们要与国资委一同对企业章程进行修改,研究董事会、监事会以及股东大会的有关事宜。

  二是研究理事会建立长效投入机制。因为理事会建设,为了下一步运营国有资本如何产生收益来补充社会养老基金的不足,要建立的长效机制就必须有持续不断的基金来源。一方面要发挥公共财政的引导作用,建立利用国有资本经营收益,彩票公益金和一般公共预算等充实社保基金。另外,也利用市场化的手段,撬动更多的社保资金参与到我们投资运营活动当中,这里面将和有关的基金收益银行或者是信托投资公司,包括证券公司都有合作。

  三是抓好投资运营工作。下一步,将围绕基金投资运营,我们将研究建立专家评审、投资决策和风险控制机制,多领域大范围寻求投资机会,确保社会保障基金的安全性和流动性,这里面主要是通过和广大的基金公司、信托公司进行密切的接触,了解他们的具体情况,来遴选适合委托资产管理方面的事项和签署相关协议。

  三、下一步重点工作设想

  目前山东省社保基金理事会,相当于建立一个蓄水池,要有一些水源的补充,从上游来看,主要是国有资本化的收益,刚才说目前已经划转18家省属企业30%的国有资本,大概在180亿左右,将来这部分收益将作为蓄水池的资金来源。另外,省财政每年在预算当中拿出一部分的补充,我们的社会保障基金也放在这个水池当中。第三,其他外来捐款,第四是各类彩票。下一步,如何增加水量,就是增加资金的整个规模,也想在适当的时候,通过我们的运作,随着整个国家对养老保险基金政策的放开,我们也逐渐申请社保基金的委托,最起码本省里面的养老基金能够委托我们进行运营,包括企业年金、职业年金在政策放开情况下,我们都可以申请这方面的资质进行管理和运营。根据资质,我们进行大规模的委托,另外也可以根据自己的需要发行福利债券,进行自己的投资和资金运作。

  我们现在进行的工作,我给大家再介绍一下。一是抓好理事大会的筹备工作,因为我们这个理事会有常驻机构,有常驻理事还有部门管理的一些非常驻理事,目前我们找了七个部门,对我们既有监督作用,也有指导作用,而且重大的决策都靠理事会成员、单位来进行谋划。这里面既有国资委、人社厅,包括宣传部,因为我们将来对文化产业的国有资本也要进行划转,也要进行运营。所以宣传部也是,包括审计署、法制办,都是我们的理事单位,这些理事单位将来都要派理事参加整个理事会大型事项的举措,三重一大都要报理事大会进行决策。我们力争在五年中召开第一届理事大会,审议议定理事会章程,报告理事会的情况和下一步的工作,审定风险控制委员会和专家评审委员会的筹建方案,这是一个方面的工作。另一个方面的工作,我们目前在加强调研,特别在研究如何履行好出资人职责和职能这个方面,因为我们事项目的当中第一项就是作为国企改革的生力军,要履行出资者的职能和作用,这样我们就要了解企业的情况,下一步通过召开座谈会和调研等方式了解企业的情况,制定切实可行的措施,更好为企业服务,主要在组织建设方面我们想做这些工作。再就是下一步试行一下股权投资方面的有益尝试,特别是中小金融机构的改革,像农村信用社的改革,目前在组建农村商业银行,我们想借这个契机也成立一个股权,就是中小金融机构股权投资基金,适时参与参股金融机构的改革。目前我们正在研究,拿出方案。最后是抓好理事会机关建设,根据三令方案的要求,我们一方面要抓业务建设,同时也要抓队伍建设,抓思想建设,政府建设,这个就是保证了建立规范高效的工作机制,确保省委省政府决策落到实处。

  组建社保基金理事会管理运营资本是一项创新工作,对山东省来说,目前既没有固定的模式,也没有现成的制度。完全处在摸索创新阶段,使命光荣,责任重大。在此,也呈请各位嘉宾多多支持,多传经送宝,提供机会,实现互利共盈,在各方帮助下有决心和信心干好这份事业,为国有企业保值增值,增强我省的社会保障能力做出应有的贡献。谢谢大家。

责任编辑:yxz

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