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公益信托发展所面临的制度障碍

  • 来源:多盈金融
  • 2015-09-15
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    公益信托作为有着信托制度起源之称的业务,却并没有随着行业的发展而发展。十余年间公益信托发展得十分缓慢,原因在于《信托法》中对公益信托的规定缺乏细则。《信托法》中第六十二条至第六十四条对公益信托的设立、用途、监督作出了规定,形成了我国公益信托认定的三个基本条件,即成立审批制、纯粹公益性、必须设置监察人。这本来是为规范和促进公益信托发展的必要规定,目的是防止公益信托被滥用,确保其社会公益形象与声誉,但由于配套立法的缺失,使得公益信托缺乏满足以上三个必要条件的可操作性,特别是公益信托的审批机构不明已经成为公益信托开展的难点。

    法律适用不明确

    《信托公司管理办法》规定信托公司可以根据法律法规的有关规定开展公益信托活动,给信托公司担任公益信托受托人提供了法律依据,但没有任何细化的法律条款对公益信托的开展进行规定。这种缺失使得公益信托在开展中常常遇到模棱两可的问题。比如,《信托公司集合资金信托计划管理办法》对每个信托单位的最低金额、委托人的资格、私募的性质、委托人必须是唯一受益人等作出的规定,都极大地限制了一批经济能力有限但又有意愿参与公益事业的人们为公益事业贡献力量。

    此外,管理公益信托的一些事项,例如公益信托的设立和确定、公益信托受托人的辞任、受托人的变更、公益信托的检查、公益信托目的的变更、公益信托的终止等都需要管理机构的批准和监督,但目前尚未确定究竟由哪个政府部门作为公益事业管理机构,《信托法》中“公益事业管理机构”的表述也使得审批、管理公益信托的责任和义务常常无处落实。

    信托登记制度缺失

    我国《信托法》规定登记作为信托公示的形式,要求以法律、行政法规规定应办理登记手续的财产作为信托财产的,同时应当办理信托登记。然而,我国《信托法》已实施十多年,信托登记的具体办法却仍未出台,对于需要登记的信托类型、需要登记的信托财产、需要登记的情形、如何登记等,均没有明确的法律规定,信托登记制度仍然处于未建立的状态。信托登记制度的缺失,给信托财产的转让与过户造成极大的障碍,导致往往只能采用资金作为信托财产,股权、不动产和动产等常见的捐赠财产因信托登记制度的缺失而无法设立公益信托,这在一定程度上阻挡了人们设立公益信托的积极性。

    审批制的问题

    《信托法》没有规定统一的审批机关,当事人如果要申请设立多个公益目的并存的公益信托,就需要一一取得各主管机关的许可,而若想申请捐赠范围跨省的公益信托则需取得各获捐地区主管机关许可或取得国家部委级主管机关的许可,这给申请人造成极大的不便。

    税收激励机制的滞后

    我国目前有关信托税收的规定仅仅散见于财税部门的一些条例与通知当中,尚未建立健全、完善的信托税制,公益信托税制更是无从谈起,由此产生的一些问题给我国开展公益信托带来了负面影响。

    根据现行税收规定,委托人只有向非营利性机构或国家机关捐赠才能享受税收优惠,若捐赠于信托公司,税收减免就会面临无法可依的困境。信托公司不能开具捐赠发票,因此常常需要寻求慈善组织“过桥”捐赠。公益信托涉及金额少,又需要不少人力成本,还不能按照商事信托的原则收取报酬,对作为营利机构的信托公司来说本就缺少利润刺激,即便有利于企业的形象宣传,但从成本、收益的角度分析,终究是“得不偿失”。

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