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官方透露“十三五”规划将谋划新东北振兴战略

  • 来源:多盈金融
  • 2015-10-19
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  新京报快讯 正在制定的“十三五”规划,将全新谋划东北振兴战略。“新东北振兴战略”将以如何补齐“对外开放”这一东北发展短板,以及东北振兴与京津冀协同发展、“一带一路”这些国家战略如何对接等,作为重点。


  昨日,出席“经济新常态下的东北振兴论坛”的国家发改委东北振兴司副司长杨荫凯,做主旨发言时透露了上述消息。


  预计本月底召开的五中全会,将研究关于“十三五”规划的建议。昨日,东北四个副省级城市沈阳、长春、哈尔滨、大连共同举办“经济新常态下的东北振兴论坛”,共谋“十三五”期间东北振兴面临的新机遇与新挑战等议题。


  问题:“开放度低是最大短板”


  今年是我国提出东北振兴战略的第12年,但自2013年以来东北经济指标持续低迷,今年上半年,东三省的GDP增速排名在全国31个省区市中都在倒数五名之内,其中辽宁“垫底”。东北经济形势已引起中央领导重视,今年7月、4月,总书记习近平、国务院总理李克强先后到东北调研。


  东北经济到底出了什么问题?此前有观点认为“东北振兴战略失败”,还有人形容东北经济是“断崖式下降、自由落体式下降”。8月底在新闻发布会上,发改委秘书长、新闻发言人李朴民否定了“东北振兴战略失败”论,强调历经12年,“东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩”。


  昨日,杨荫凯也表示,东北振兴战略实施的成绩不容忽视,2003年到2012年,东北地区生产总值翻了两番多,年均增速12.7%。不过,当前也需要用发展的眼光看待存在的突出问题,“这些问题既有和其他省一样的,进入新常态之后的速度变化、结构转化、动力转化等一系列的普遍问题和矛盾,同时又存在东北自身的问题。比如思想观念、发展方式、经济结构、体制机制这些相对落后的个性化的问题”。


  杨荫凯强调,“目前的问题和十年前大量企业职工下岗、大量企业关闭、社会民生凋敝的情况相比,有本质的区别。目前的问题更多是体现在经济层面,是发展的问题。但是当前的问题如果不采取适当的方式加以尽快解决,有可能衍生传导到就业或者其他民生领域,可能会影响当前东北持续稳定的局面,也有可能损及十年振兴的成果”。


  东北大学和中国(海南)改革发展研究院是本次论坛的承办单位。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林引用2014年东三省的三组数据,提出开放度低是东北经济发展的最大短板:东三省占全国经济总量9%,进出口总额仅占全国的3.6%;过境总额仅相当于广东的16.6%,江苏的31.8%,山东的64.7%;对外贸易依存度为19.8%,低于全国平均水平28.2个百分点。


  东北大学校长赵继接受新京报采访时表示,前不久东北的人口流失问题引起全国关注,“城市是否有活力,一个关键就是看这个城市是否能吸引年轻人,是不是年轻人愿意生活居住的地方”。


  出路:“唯有坚持扩大开放”


  怎样解决东北经济出次的问题?迟福林认为,实现对外开放方面的重点突破,是“十三五”东北振兴的重大任务。杨荫凯也表示,“唯有坚持扩大开放,全力打造经济增长新平台,东北地区才有望迸发新的活力”。他举例说,“经济增长新平台”包括筹划中的国家级新区沈阳中德高端制造业园区,中韩、中日韩的合作平台等。


  迟福林建议,由发改委牵头,研究制定“十三五”东三省对外开放的具体行动方案。


  杨荫凯表示,《东北振兴“十三五”规划》已经提上日程,几日前,发改委东北振兴司刚举办了《东北振兴“十三五”规划》的工作座谈会,邀请了辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古以及大连市发改委的相关负责人。


  杨荫凯表示,如何强化对外开放的力度,是《东北振兴“十三五”规划》的重点之一。同时,规划还将加强战略对接,“把东北的老工业基地振兴战略和俄罗斯的远东开发战略、‘一带一路’战略、京津冀协同发展战略统一协调,加强区域合作、产业合作、管理体制创新合作,通过战略合作寻找新的增长点,寻找新的发展奇迹”。


  “对于面临的问题,既不能畏之如虎,也不能视之无物,应该冷静分析,化解危机”,杨荫凯强调,当前的严峻形势要求东北通过深化改革、全力构建新体制,改革成败的首要关键,就是是否真正有壮士断腕的信心和勇气,“东北受计划经济影响很深,目前计划经济影响根深蒂固,比如对于传统旧有机制、辉煌历史的留恋。能否尽快的摒弃这种计划经济体制的惯性思维,摆脱等靠要的传统观念,能否提振起改创的精气神,是改革成败的首要关键”。


  呼声:四大城市市领导齐喊“区域融合”


  如何面对东北经济出现的问题?昨日,沈阳市市长潘利国、哈尔滨市市长宋希斌、长春市副市长王路、大连市副市长曹爱华齐聚论坛,发言时均表示,“区域融合”是大势所趋。


  潘利国表示,哈尔滨、长春、大连、沈阳四个兄弟城市有共同的“东北符号”和黑土地情节,应攥紧东北拳头,协同推进产业升级。东北工业不仅结构单一,而且产业趋同,产业趋同是一把双刃剑,关键在于能否协同。趋同是“同而不和”,会演变成因重复建设而导致的同质化竞争。协同是“合而不同”,可以利用分工合作、利用规模效应,共同占领市场。


  宋希斌表示,东北老工业基地正处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,“更要注重优势互补、抱团取暖”;“四个城市怎样进一步的融合?无论是在经济、贸易、文化各个领域,应当是全方位融合”。


  他倡议,哈尔滨、长春、大连、沈阳建立对俄合作开放的联席会议制度,“发展外向型经济、打造东北振兴新增长极等这些重大战略举措的实施,定期会晤,加强协作,步调一致”。

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